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《市县国土空间总体规划编制指南》全文共享日期：2020-04-25 来源：作者：汇桔网浏览：491评论：0 核心提示：原创、投稿、资源、合作、咨询导语为贯彻《中共中央国务院关于打造

　　《市县国土空间总体规划编制指南》全文共享日期：2020-04-25 来源：作者：汇桔网浏览：491评论：0 核心提示：原创、投稿、资源、合作、咨询导语为贯彻《中共中央国务院关于打造国土空间规划体系并监督推行的若干建议》，落实《自然资

　　原创、投稿、资源、合作、咨询

　　导语

　　为贯彻《中共中央国务院关于打造国土空间规划体系并监督推行的若干建议》，落实《自然资源部关于全方位拓展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）规范市县国土空间规划编制工作，提升规划的科学性和可操作性，依据有关法律法规和技术准则，近日，自然资源部正式发布《市县国土空间总体规划编制指南》。以下为《指南》全文。

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　　为贯彻《中共中央国务院关于打造国土空间规划体系并监督推行的若干建议》，落实《自然资源部关于全方位拓展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）规范市县国土空间规划编制工作，提升规划的科学性和可操作性，依据有关法律法规和技术准则，编制组认真概括实践经验，并广泛征求建议，在此基础上拟定《市县国土空间总体规划编制指南》。

　　1适用范围

　　本指南规定了市（地）级和县级国土空间总体规划的定位、任务、编制需要等主要内容。本指南适用于市（地）级和县级国土空间总体规划（以下简称市县规划）编制。

　　2术语与概念

　　2.1国土空间

　　是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是人类生产生活的载体和场合，包括陆地国土空间和海洋国土空间。

　　2.2国土空间规划

　　是对肯定地区国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和有关专项规划。

　　2.2.1总体规划

　　是行政辖区内国土空间保护开发借助修复的总体部署和统筹安排，是各类开发保护建设活动的基本依据。是详细规划的依据、有关专项规划的基础。

　　2.2.2详细规划

　　是对具体地块用途和开发建设强度等作出的推行性安排，是拓展国土空间开发保护活动、推行国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

　　2.2.3专项规划

　　是指在特定地区（流域）、特定范围，为体现特定功能，对空间开发保护借助作出的专门安排，是涉及空间借助的专项规划。

　　2.3生态保护红线

　　是指具有特殊要紧生态功能、需要强制性严格保护的地区，是保障和维护国家生态安全的底线永久基本农田

　　是指为保障国家粮食安全和要紧农商品供给，划定的需要推行永久特殊保护的耕地。

　　2.5城镇开发边界

　　是指为防止城镇无序扩张和无序蔓延、优化城镇布局形态和功能结构、提高城镇人居环境品质，划定的肯定时期内可以进行城镇集中建设，重点健全城镇功能的空间边界。

　　2.6中心城区

　　是指城市建设用地集中分布区及其有关控制地区，有关控制地区包括城市的新城、新区及各类开发区，组团式城市的主城和副城等，不包括外围独立进步、零星散布城镇建成区。

　　2.7城镇功能控制区

　　指以中心城区为主体的、应进一步编制控制性详细规划的行政单元，属于市县规划重点管控范围。城镇功能控制区内的新增建设用地应分批次上报审批。

　　3、总则

　　3.1规划定位

　　市县规划是本级政府对上级国土空间规划需要的细化落实，是对行政辖区内国土空间开发保护活动作出的具体安排，侧重推行性。

　　3.2编制原则

　　3.2.1底线约束、绿色进步

　　坚持保护优先、集约节省，在资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不可以进行开发建设的空间范围，严格落实上级规划的管控性需要和约束性指标，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，推进形成绿色进步方法和生活方法。

　　3.2.2以人为本、提高品质

　　坚持以人民为中心，优化国土空间功能和布局，统筹生产、生活、生态空间，增加开敞空间和公共活动空间，改变人居环境，达成高水平进步、高品质生活。把群众认可度作为衡量规划水平的准则。

　　3.2.3同步推进、统筹协同

　　市县规划编制应同步推进，自上而下、上下联动；可依据实质，与乡镇国土空间规划合并编制，协同划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（以下简称“三条控制线”）。坚持陆海统筹，确定海洋保护借助有关控制线；坚持城乡协同，推进城乡基本公共服务均等化；坚持地区联动，控制全域国土空间总体开发强度，促进都市圈、城市群有序进步。

　　3.2.4多规合一、全域管控

　　落实主体功能区策略和方案，将各类空间性规划融合为统一的国土空间规划，达成海陆和城乡空间规划全域覆盖、全要点管控。将各有关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成市县全域“一张图”。

　　3.2.5因地制宜、分类教导

　　尊重规律，前瞻谋划，科学剖析，依据自然禀赋、人文特点、不一样区域进步阶段特点和需要，有针对性地拓展规划编制工作。坚持问题导向和目的导向，鼓励规划“留白”，给地方留有弹性空间，确保规划能用、管用、好使。

　　3.2.6多方参与、科学决策

　　根据“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作组织方法，坚持落实责任、部门协同，坚持“开门编规划”，强化规划全过程公众参与，扩大公众和社会各界参与程度，不断健全公众参与方案，打造专家咨询机制，发挥不一样范围专家的用途，提升规划科学决策水平。

　　3.3规划任务

　　市县规划主要任务包括：

　　a）落实上级规划需要；

　　b）提出规划策略、目的、要紧指标；

　　c）明确国土空间开发保护格局；

　　d）划定用地分区，拟定管制规则；

　　e）进行国土空间要点统筹配置；

　　f）明确基础设施等建设项目安排；

　　g）划定城镇开发边界，加大中心城区管控；

　　h）明确国土整治修复安排；

　　i）教导下位规划，协调有关规划；

　　j）拟定最近规划及行动计划；

　　k）拟定规划推行政策措施。

　　3.4规划范围

　　包括行政辖区范围的陆域和管辖海域。

　　3.5规划期限

　　规划期限为2020 年至2035 年，最近为2025 年，远景展望至2050 年。

　　3.6编制主体

　　市县规划编制主体为市县人民政府。市县级自然资源行政主管部门应会同有关部门拓展具体编制工作。

　　3.7编制程序

　　总体规划一般根据以下程序编制：

　　a）筹备工作；

　　b）规划评估评价；

　　c）要紧专题研究；

　　d）规划策略编制；

　　e）规划策略论证；

　　f）规划成就报批；

　　g）规划成就公告。

　　市县规划编制基本步骤参见附录A。

　　3.8技术约定

　　3.8.1总体规划应以第三次全国国土调查作为基础数据，统一使用2000国家大地坐标系和1985 国家高程基准作为空间定位基础。

　　3.8.2总体规划图纸比例尺，市（地）级一般为1:25 万，县级一般为1:5 万，分区一般为1:1 万-1:5万。专项规划、详细规划依据编制种类和精度，确定图件比例尺。

　　3.8.3结合市县规划编制，应同步拓展国土空间规划数据库建设，有关成就依据规定逐级报部备案。

　　3.9其他需要

　　3.9.1市县规划编制使用的基础数据应符合有关法律与保密的规定。规划成就统一采用法定的计量单位。

　　3.9.2各省可依据实质，在符合本指南的首要条件下，拟定市县国土空间总体规划编制的细化补充需要。

　　4筹备工作

　　4.1组织筹备

　　4.1.1成立领导小组

　　市县人民政府应成立规划编制领导小组，主要领导为组长、有关部门负责人为成员，负责审定工作策略、落实工作经费、协调重大事宜、论证规划成就，对规划重大问题进行协商决策。

　　4.1.2成立工作小组

　　由自然资源主管部门牵头，联合进步改革、财政、生态环境、城乡建设、工业和信息化、农业农村、水利、交通、能源、文化旅游、卫生健康等部门，组建规划编制专班，负责具体工作，打造协作联动机制，协调解决各类问题。

　　4.1.3组建技术团队

　　着重专业化与综合性相结合，选择具有空间规划、土地管理、城乡规划、生态环境等专业背景的技术单位，组建规划编制技术团队，承担规划编制技术工作。同步打造和健全专家智库。

　　4.1.4拟定工作策略

　　明确工作组织、责任分工、任务内容、阶段目的、进度安排、决策机制、经费保障等内容，确保编制工作顺利拓展。

　　4.1.5打造公众参与机制

　　打造完善多方协商机制，扩大公众和社会各界参与程度，确保规划策略形成过程中以多种方法广纳民意、集中民智、凝聚共识。

　　4.2技术筹备

　　4.2.1编制技术策略

　　明确教导思想、编制原则、技术路线、主要任务和内容、专题设置、策略论证、成就形式与需要等。

　　4.2.2整理剖析基础资料

　　采集基础测绘、土地、水、海洋、林草、地质、矿产、生态、环境、灾害、人口、经济、社会、文化、基础设施、城乡建设、航运岸线等方面的基础数据和资料，以及有关部门规划成就、管理数据等，对基础资料进行分类整理和初步剖析。

　　基础资料需要参见附录B。

　　4.2.3调查重点区域和部门

　　结合要紧专题设置，拓展专题调查，通过研讨座谈、问卷调查、现场踏勘等方法，深入知道区域进步实质与合适诉求，学会各部门、行业的发展的动向和空间需要。

　　5基础研究

　　5.1一般规定

　　市县划编制应拓展基础研究，主要包括：形成基期用地底数底图；拓展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价；进行规划推行评估和国土空间风险评估；拓展重大问题研究等。

　　5.2形成基期用地底数底图

　　5.2.1在符合3.8.1 的首要条件下，以第三次全国国土调查成就为基础，综合分析规划基期用地、用海近况与空间规划管理需要，参照《市县国土空间规划分区与用途分类指南》、本指南表附录表H.1（市县用地近况表）分类需要，形成基期近况用地、用海底数和底图。

　　5.2.2市县规划基期用地、用海数据和底图应符合以下需要：

　　a）各类用地、用海数据加总应与行政辖区陆域及海域面积总和一致；

　　b）耕地、林地、草地、水面、建设用地等用地图斑不应重叠，确保数据、图件、空间一致。

　　5.3资源环境承载能力和国土空间适宜性评价

　　5.3.1在省级资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，结合地方实质，重点深化评价结论、在市县规划中落实。县可不再单独拓展评价工作。

　　5.3.2通过评价辨别资源环境承载能力和重要限制原因，剖析国土空间开发潜力；在“三条控制线”统谋划定、国土开发保护格局确定、国土空间用途管制、国土整治与生态修复安排等方面，为规划策略供应技术与方案支撑。

　　（具体评价办法详见《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南》）

　　5.4规划剖析与评估

　　5.4.1近况剖析

　　结合基期用地、用海底数底图，剖析国土空间开发借助的趋势变化、结构布局、程度效益，概括国土空间开发借助的特征和问题，提出优化健全建议。

　　5.4.2规划推行评估

　　全方位评估现行城乡规划、土地借助规划以及海洋功能区划的推行状况，概括成效、剖析问题，明确本次规划的重点，提出国土空间开发保护格局优化的建议。

　　5.4.3风险评估

　　科学评判国土安全、气候安全、生态环境安全、粮食安全、水安全、能源安全等对市县带来的潜在风险和隐患，提出规划应对措施。

　　5.5重大问题研究

　　市县规划应结合实质，拓展以下重大问题研究。主要包括：国土空间开发保护策略、产业布局、公共服务保障、自然资源保护借助、土地资源节省集约借助、水资源合适借助与配置、生态保护修复、地区协调进步、城乡融合进步、乡村振兴、耕地和永久基本农田保护、国土综合整治、地方治理与规划运行保障等。有关重大问题研究需要参见附录C。

　　6策略编制

　　6.1明确规划层级

　　市县规划根据全域、城镇功能控制区两个层次，分别编制规划策略。设区市、未设区的市（地、州、盟）和县级行政单元的城镇功能区根据“管什么就批什么”的原则，与城市批次用地报批范围维持一致，确定规划控制范围，具体规定参见附录D。

　　6.2策略目的

　　6.2.1总体定位

　　依据上级国土空间规划和地区总体定位，遵循自然资源集约高效借助、城镇化健康有序推进的原则，贯彻落实主体功能区策略和方案，合适确定全域保护与进步的总体定位。

　　6.2.2国土空间开发保护目的

　　贯彻生态文明、高水平进步理念，落实国家、省重大策略部署，从经济社会进步、资源环境约束、国土空间保护、空间借助效率、生态整治修复等方面提出近、远期规划目的。

　　6.2.3国土空间开发保护策略

　　落实国家和地区空间策略，针对市县国土空间开发保护存在的重大问题以及面临的形势，结合自然资源禀赋和经济社会进步阶段，协调保护和开发关系，提出本市县国土空间开发保护的策略。

　　6.2.4城市性质

　　根据主体功能区定位和城市的资源禀赋、区位条件、地方特点和进步阶段，综合确定城市性质。

　　6.2.5指标体系

　　落实上级规划的管控需要和指标，根据生态优先、高水平进步、高品质生活、高水平治理的需要，明确本级规划管控需要和指标，并将主要需要和指标分解到下级行政区。（规划指标体系详见附录E）

　　6.3地区协同进步

　　落实国家及省域总体策略对地区协同进步的需要，提出跨地区衔接方案，加大与周围市县在生态治理、自然与文化资源的开发保护等方面的衔接，在重大产业进步、城镇功能布局、要紧基础设施特别是交通及邻避设施等方面的协调。大城市、特大城市、超大城市要加大城镇圈、都市圈等跨行政地区的规划研究，以强化对国土空间开发保护格局的支撑。

　　6.4国土空间格局优化

　　6.4.1国土空间开发保护的总体格局

　　以规划评估、评价剖析为基础，结合规划目的与策略，统筹“山水林田湖草”等保护类要点和城乡、产业、交通等进步类要点布局，体现全域分区差异化进步方案,构建全域一体、陆海一体、城乡一体,多中心、互联网化、组团式、集约型的国土空间开发保护总体格局。

　　6.4.2规划分区和控制线

　　划定生态保护、自然保留、永久基本农田保护、城镇进步、农村农业进步、海洋进步等规划基本分区，明确各分区的管控目的、政策导向和准入规则（详见《市县国土空间规划基本分区与用途分类指南》）。其中沿海区域应在市（地）级规划划分陆海协同的海域国土空间分区。严格落实省级国土空间规划有关需要，统筹优化“三条控制线”等空间管控边界，明确“三条控制线”空间布局和管控需要。

　　6.4.3绿色空间互联网与山水格局

　　以生态保护为基础，以耕地保护为重点，强化城乡生态格局与山水林田湖草的衔接，强化各类自然资源保护借助，构建完整连续的生态互联网体系；充分借助自然山水、历史文化等资源，形成丰富的城乡景观序列和轮廓形态，体现城乡山水格局特点。

　　6.4.4城乡居民点格局

　　落实上级国土空间规划需要和本地的资源环境条件，坚持“以水定城”等原则，明确全域总人口和城镇化水平，确定各下级行政单元的进步定位、职能分工、人口和建设用地规模，明确城镇体系布局。市（地）级应明确市域城镇体系，县级应明确县域镇村体系、村庄分类和村庄布点原则。确定重点规划管控区域的进步定位、人口用地规模、空间进步方向和规划控制范围。

　　6.4.5陆海一体化格局

　　沿海市县要统筹协调陆海空间，统筹规划分区与用途分类，提出陆海相邻及重叠地区的功能协调原则。做好海域、海岛和海岸带保护借助，以海岸带为重点构建陆海一体化的生态格局、产业布局和基础设施互联网，提出陆海统筹的开发保护措施和方案。

　　6.5城镇功能结构优化

　　6.5.1优化方案

　　以生态优先、绿色进步为导向，达成城镇空间格局与生态互联网格局的耦合和协同。综合分析地形地貌、河湖水系、自然生态、地质灾害防御、地区经济流向、重大设施廊道控制、空间布局演进特点、地区协同等原因，确定规划期内城镇主要进步方向。统筹分析近况用地状况和人口集聚态势，遵循做优增量空间、盘活存量空间、开发地下空间、预留弹性空间的原则，合适确定中心城区范围和城市建设用地规模，引导城市从外延扩张转向内涵集约进步。优化城市功能布局，统筹新区与旧区、生活区与生产区、建设空间与生态空间的关系，促进产城融合和职住平衡，重塑城市空间结构。鼓励用地功能混合采用，打造城市多样性。

　　6.5.2高水平产业体系布局

　　以科技驱动代替要点驱动，形成以革新为引领的产业结构，供应以革新为主导的产业空间，配置围绕革新活动的公共服务空间。加快新旧动能转换,推进产业供给侧结构性改革,着力突出水平效益,在产业空间供给上向优势产业、新兴产业和特点产业倾斜。以本地特点自然山水和历史人文资源为基础，大力进步旅游、休闲、文创、教育、医疗、养老等三产服务业，培育生态和文化魅力空间，创造新经济载体。

　　6.5.3高品质居住空间与公共服务

　　以人民为中心，优化地区职住关系，优化社区空间结构，提出混合居住的布局基本需要与原则，明确保障性住房的地址选择需要、布局原则和准则。建设宜居、宜业、宜游、宜学、宜养城市，按需确定教育、卫生、社会福利、文化和体育等涉及民生的主要公共服务设施配置准则，明确要紧公共服务设施布局需要。适应人口转移和结构变化趋势，逐步打造完善全民覆盖、普惠共享、因地制宜、城乡一体、满足高品质生活需要的基本公共服务体系。在社区层级统筹安排采用频率较高的公共服务设施，塑造活力与包容的“一刻钟社区服务圈”，根据步行5 分钟、步行10 分钟、步行15 分钟范围布置各类公共服务设施，5 分钟步行范围内优先布置老人、儿童和残障人士公共服务设施。

　　6.5.4高水准公共空间与游憩体系

　　保留、维护自然原生的河道、湿地生态系统，建设配置合适、结构明确、功能健全的城市蓝绿互联网与开敞空间体系。提出城市结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布需要，明确通风廊道的基本格局和控制需要。提升城市绿化覆盖率，广植当地树种，提升生物多样性。通过带状、环状、楔状绿地提高系统连续性和完整性，推进老旧公园改造、建设社区“口袋”公园，提高服务功能。提高城市公共空间品质，塑造尺度宜人、富有活力和文化特点的街道空间、广场空间、滨水空间等城市公共空间。推进公共空间与各级公共设施、交通设施衔接，提升公共空间借助效率。

　　6.6乡村振兴进步

　　6.6.1一二三产业融合进步

　　落实国家和省级策略部署，积极推进乡村振兴策略。探索城乡融合进步体制机制，统筹安排城乡生态、生产、生活空间，缩小城乡差距，促进城乡要点流动。促进一二三产融合，推进乡村产业进步。依据乡村区域进步布局，合适优化用地等各类资源的配置，促进形成农村新产业新业态，推进城乡产业的有机融合。

　　6.6.2耕地保护与现代农业

　　切实落实耕地保有量、永久基本农田保护等控制目的和任务需要。明确地区农业生产空间保护、开发和治理的方向和主要任务，构建农业生产空间总体结构及景观格局。落实上位规划与农业进步有关的重点项目区范围。提出高准则农田建设、土地整治工程引导，提升耕地和永久基本农田水平。提出相应的空间进步导引及管制规则。

　　6.6.3美丽乡村建设

　　优化乡村空间布局，引导乡村区域有序进步。顺应村庄进步规律和演变趋势，因地制宜优化村庄及农村人口的空间分布，根据集聚提高、融入城镇、特点保护、搬迁撤并等不一样种类，并留有进步弹性，提出村庄分类进步、分步推进的原则和需要。提高人居环境水平，促进乡村风貌改变。推进城乡基本公共服务均等化，提升乡村区域基础设施服务水平。注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。挖掘乡村历史文化资源和传统，健全历史文化资源和风貌保护机制。

　　6.7土地借助控制（国土空间用途管制）

　　6.7.1土地借助结构优化

　　围绕规划目的，拟定全域规划期内土地借助结构调整策略。市（地）级应当提出市域的土地借助的规模与结构，并对下层次规划提出控制需要；县级应当在市级控制需要的基础上，提出市区/县域土地借助的规模与结构，以及乡镇土地借助调控需要。

　　编制填写的表格需要见附录H。

　　拟定土地借助结构调整策略，一般根据建设和非建设、合适开发和有效保护两条主线，以优先满足和保障生态用地需要、保障农业用地尤其是耕地资源、优化城镇工矿用地、协调基础设施用地、提高国土景观风貌为原则，对全域内各类建设用地及山水林田湖草等非建设用地进行统筹安排，确定农用地、建设用地和生态用地以及耕地、城乡建设用地、基础设施用地等主要用地的约束性和预期性指标，明确规划导向，提出结构优化、布局调整的重点和方向，以准时序安排等。

　　6.7.2山水林田湖草矿保护借助

　　统筹山水林田湖草矿治理，分类梳理各类生态要点，协调水利、园林绿化、农村农业等部门的要点管理边界，明确规划导向，提出结构优化、布局调整的重点和方向，以准时序安排等，形成互为依托、良性循环的自然生态关系。各类自然资源保护借助和布局配置应做到：

　　a）山体。结合自然地形划定山体本体范围及保护范围，科学有序推进植树造林和山体绿化，提升山体森林覆盖率，保护和重塑生物多样性，恢复自然生态活力；维持山体自然地形地貌特点，作为生态互联网的基本骨架；

　　b）水系和湿地。坚守水资源承载能力底线，明确取用水总量、水质达标率等控制目的和配置策略；优化河湖水系格局，统筹重点河湖岸线及周围土地保护借助；严格落实地表水源保护区、地下水源涵养区、自然保护区等各类、各级水生态保护区，明确划定河湖蓝线和湿地保护线，确定水体保护等级和需要，改变水体生态功能；

　　c）林地。依据生态区位、生态脆弱性等研究生态公益林地保护等级和措施，严格划定天然林、生态公益林等基本林地集中保护区，对于尚未达成的规划林地，根据林地借助潜力和承载能力提出造林绿化的时序计划安排；

　　d）农田。在调查评价的基础上，依据上级规划下达的耕地和永久基本农田保护指标，编制耕地和永久基本农田保护策略，确定规划期间耕地保有量和增减数目，提出基本农田保护面积和调整的规模、范围，拟定耕地占补平衡、基本农田保护的推行措施。充分发挥农田的生产、生态、景观和间隔的综合功能，协调农用地与建设用地的布局，在城市组团之间保留连片、大面积的农田空间，防止城镇蔓延，促进生态功能健全和都市农业进步；

　　f)矿产资源。统筹矿产资源开发借助，优化资源开采布局，提升矿产资源借助效率，防治矿山地质灾害，推进干净能源、绿色矿山建设等转型升级，提出矿产资源开发格局、时序安排、总量调控目的。

　　g）草地等其他陆地资源。对牧草地、自然保留地等其他各类生态要点推行统一保护和监管，明确保护范围、保护数目，严格划定基本草原边界，落实封禁土地沙化保护区管理需要，加大生态系统整体保护。

　　h)海洋、海岛与岸线资源。涉海市县应单独编制海域、海岛和海岸线资源保护与借助专章。以陆海统筹为原则，贯彻集约节省用海和生态用海需要，统筹保护海洋资源和海陆生态环境，对各类海洋保护借助分区提出差异化用途管制需要，严格禁止围填海行为；分类管理、合适保护借助海岛自然资源，优化借助有居民海岛，保护性借助无居民海岛，严格保护特殊用途海岛；分类管控海岸线资源，强化自然岸线保护，合适安排海岸线旅游、渔业、城镇、港口等功能。

　　i)自然资源转用管理。落实自然资源的统一国土空间规划许可和用途转用审批方案，明确审查准则和需要。严格控制各类开发借助活动对自然生态空间的占用和扰动；依据规划需要有序引导自然资源生态用途之间的相互转变，鼓励向有利于生态功能提高的方向转变，禁止不符合生态保护需要或有损生态功能的相互转换。

　　6.7.3建设用地节省集约借助

　　推进建设用地结构调整与再借助。坚持节省集约优先，剖析评价建设用地节省集约借助情况，落实上级规划的有关安排，明确全域土地节省集约借助总体目的、方案路径、重点方向与地区。根据“严格控制总量、优化配置增量、盘活借助存量、用好使活用户流量、着力提高水平”的需要，围绕城市更新、农村建设用地盘活、存量工矿用地再借助等，提出全域存量建设用地结构调整的总体布局以及存量建设用地再开发的重点工程、重点项目准时序安排。

　　强化城镇建设用地节省集约借助。加大城市内部存量用地的高效借助，提出城镇开发边界内部土地借助和城镇集中建设区的建设用地节省集约借助需要。针对城镇存量建设用地，明确推行城市更新的准则，划定规划期内推行城市更新的范围，提出更新改造的重点项目准时序安排。剖析中心城区节省集约用地情况，为中心城区开发强度、密度分区优化和改造提质供应支撑。推进农村节省集约用地。提出农村建设用地盘活的目的任务与重点地区，引导土地要点的有效流动。推进园区、工矿节省集约用地。以存量工业园区、工业用地为重点，提出近况低效工业用地更新改造的思路和有关推行机制。

　　6.7.4城市地下空间复合借助

　　根据安全优先、集约高效、互联互通、平战结合、统筹规划、分步推行的原则，系统、分层规划地下空间，科学合适推进城市地下空间综合借助。划定地下空间集中建设区和管制区范围，在城市重点区域确定地下空间规模、总体布局、功能布局和竖向分层需要，积极进步公共服务、公共交通、市政设施等用途，积极、稳妥、有序地推进地下综合管廊建设。

　　6.7.5中心城区土地借助控制

　　中心城区土地借助控制范围与中心城区城镇功能控制区范围维持一致，应将中心城区拟划定城镇开发边界涉及的全部乡镇划入。中心城区土地借助应刚性和弹性有机结合，推行结构控制、指标控制、底线控制和分区控制。中心城区城镇开发边界内的土地（或用海），应根据《城镇开发边界划定指南》进行土地用途分区或分类，明确相应管制规则。中心城区城镇开发边界内的城镇集中建设区，应根据以下需要拓展土地借助控制：遵照有关准则规定，合适确定建设用地总规模和和用地结构，用地准则规定另行需要；根据《市县国土空间规划分区与用途分类指南》规定，编制规划分区策略；根据城市总体空间结构、区位条件、集约用地水平等，综合确定城市开发强度、密度分区，提出各级各类开发强度、密度分区的开发建设等控制需要；依据需要拓展的其他方法用地控制。

　　中心城区城镇开边界与城镇功能控制区之间的区域，应根据县级规划分区深度编制土地借助控制策略。有条件的区域，应根据乡镇级规划深度编制土地借助控制策略，乡镇级规划需要另行规定。明确划定城市黄线、蓝线、绿线、紫线，打造“城市四线”管控体系，提出分级管控和规划传导需要。城市重大交通、市政基础设施和公共安全设施控制线级及以上河流、其他具有历史文化等特殊价值的要紧水体）岸线，结构性防护绿地和大型公共绿地（面积=2 公顷）控制线，历史文化街区及大型遗址、要紧文物的保护控制线等应纳入线控范围。对于不可以进行空间落位的“城市四线”，应因地制宜地提出定性、定策、定量、定构等方面的管控需要。

　　6.8绿色高效综合交通体系

　　6.8.1综合交通进步策略

　　落实上位规划及有关专项规划交通系统布局需要，健全综合交通体系进步目的和策略，打造地区一体、城乡协同的综合交通体系，加大综合交通体系和空间布局的协同。

　　6.8.2城乡交通互联网体系

　　加大地区衔接，合适确定市县综合交通体系，明确综合交通互联网和枢纽体系布局。确定公路、铁路、航运、轨道交通等要紧交通走廊走向，预控机场、港口等要紧交通枢纽地址选择；提出物流设施布局与主要货运通道控制需要。

　　6.8.3中心城区交通设施

　　在中心城区确定综合交通枢纽的功能、布局与用地规模确定中心城区城市干线道路系统功能、等级与走向，确定道路红线宽度、主要立交的功能和用地控制范围；落实城际轨道交通在中心城区的走向、主要站点与场站规划布局，提出廊道和场站用地控制需要，划定公共交通场站设施控制线绿色交通出行方法

　　体现公交优先、慢行友好的交通政策导向，坚持窄马路、密路网、完整街道理念，鼓励以公共交通为导向的集约化布局模式。确定轨道交通等公共交通布局与管控需要、以社区生活圈为基础的慢行系统布局引导等，明确公交系统与慢行系统的衔接原则与需要。

　　6.9城市文化与风貌保护

　　从中华文明传承和复兴的高度推进历史文化遗产保护工作。概括国际国内成功经验，完善长效机制，保护和合理的利用城市历史文化遗产，保存和城市无形的优良传统，让历史文脉更好地传承下去。

　　6.9.1历史文化保护体系

　　全方位保护市县历史文化遗产，明确市县域历史文化遗产保护名录，确定历史文化遗产保护整体框架、保护目的、保护原则和保护重点，明确各类历史文化遗存的保护范围和需要。保护城市山水形胜、传统格局、历史风貌、历史文化街区、历史文化名城名镇名村、文物古迹、非物质文化遗产，整体保护各类遗产及其依存的历史环境和人文景观，提出具体的保护需要、保护措施。

　　6.9.2文化展示与传承体系

　　强调历史文化遗产作为城乡进步转型的策略资源，提出各类历史文化资源展示借助基本方案和需要，与自然景观资源、现代功能和生活有机融合，改变人居环境，彰显城市历史文化特点。在市县域空间中挖掘文化线路、文化景观等新遗产种类，辨别国家、地区等不一样层次的文化、地理和精神标识，打造文化展示与传承体系。

　　6.9.3城市风貌特点塑造

　　运用城市设计手法，确定城市总体风貌定位与城市特点塑造需要；妥善处置自然与城市、保护与进步的关系，综合确定城市和山水林田湖草相协调的空间格局与形态；健全城市景观结构，组织城市公共空间系统，确定风貌、视廊、天际轮廓线等控制需要；划定城镇开发强度分区，提出容积率、密度等基准控制指标；划定城市设计重点控制区；明确下位规划编制和开发建设的特殊管控需要。

　　6.10安全韧性与基础设施

　　6.10.1安全韧性城市建设

　　根据提高城市安全和韧性的理念，发挥城乡蓝绿空间在水土维持、调蓄洪水、防风固沙和阻止灾害蔓延等方面的用途，系统剖析评估影响本地长远进步的重大灾害风险种类，提出减缓和适应将来灾害的措施。剖析评估影响本地进步建设的主要灾害风险及存在的主要问题，打造综合防灾减灾救灾体系，明确防灾减灾目的和设防准则；合适划分防灾分区，提出重大防灾减灾救灾设施和应对服务设施的布局需要；提出洪（潮）涝、火灾、空袭、地震、地质灾害等。主要灾害的防治目的和措施，提出危险品生产和储存设施用地布局及安全管控需要；提出重要生命线系统建设、重大危险源和邻避设施管控等需要。

　　6.10.2绿色市政基础设施

　　根据设施共享的原则，提出市域供水干线、大型污水处置设施、电力干线、燃气干管等重大市政基础设施的布局需要。城乡密集进步区域的城市，还应当提出基础设施共建共享的具体需要。统筹各类市政基础设施及主要线网布局，明确廊道控制需要。因地制宜地推进建设海绵城市，有条件的区域提出地下综合管廊建设需要。在中心城区内，预测供水、污水、供电、燃气、供热、垃圾处置、通信需要总量，确定各类设施的建设规模、准则、重大设施布局和要紧线性工程互联网；确定排水体制，划定雨水分区；确定污水设施处置等级，划定污水分区；确定输配电网电压等级，控制高压走廊；确定供气气源和配气管网重压级制，确定重大燃气设施安全防护需要；布置输气管线和配气干管；确定集中供热率，确定供热热源和供热方法，划定供热分区；确定生活垃圾收运方法和处置方法，安排建筑垃圾和特殊垃圾处置站布局。

　　6.11国土空间生态修复

　　遵循山水林田湖草生命共同体的理念，统筹确定陆海国土空间综合整治和生态修复的目的和任务。针对地区国土空间生态环境问题，确定城乡低功用地借助、城市更新和乡村土地综合整治的目的与布局安排，确定水土流失、水环境治理、海岸带海域修复、矿山整治等各项生态修复任务目的与布局安排；提出国土综合整治和生态修复重点工程的规模、布局和时序。具体包括：加快山体修复，在保障安全和生态功能的基础上，探索多种山体修复借助模式；拓展水体治理和修复，全方位落实海绵城市建设理念，系统拓展江河、湖泊、湿地等水体生态修复；修复借助废弃地，科学剖析废弃地和污染土地的成因、受损程度、场地近况及其周围环境，综合运用多种适宜技术改良土壤，消除场地安全隐患；提出高准则农田建设和土地整治工程引导，提升耕地和永久基本农田水平。

　　6.12规划推行

　　6.12.1分区管制

　　城镇开发边界外，落实上位规划和主体功能区定位需要，在国土空间开发保护格局的基础上，划定国土空间规划基本分区，并分别明确各分区的核心管控目的、政策导向与管制规则。

　　城镇开发边界外不得进行城镇集中开发建设，不得设立各类开发区，严格控制边界外政府资金投入的城镇基础设施资金加入，仅允许交通等线性工程、军事等特殊建设项目、以及直接服务乡村振兴的建设项目等。

　　城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制规则；在城镇开发边界内，打造健全与城市更新、功能转换、混合借助有关的许可方案。

　　6.12.2规划传导

　　根据事权明晰、管控有效、面向推行的原则，有效教导下层次国土空间规划、详细规划和有关专项规划的编制。依据市县行政等级、城镇规模、治理水平等状况，因地制宜地确定市县国土空间规划体系。明确各层级规划的管控要点、管控重点与管控需要，以及上下位规划刚性传导内容。制订下位规划编制计划。

　　a）对下层次国土空间规划的约束和教导

　　分类控制、分层落实，强化上下反馈机制。落实上级规划需要，将耕地保有量、城镇建设用地规模、用水总量和强度控制指标等约束性指标分解至下层次国土空间规划。将“三条控制线”及海洋保护借助等要紧控制线、国土空间规划基本分区等的划定和管控需要逐级深化细化并向下层次国土空间规划传导。提出下层次规划在进步定位、城镇体系（镇村体系）、综合交通、公共服务设施、市政设施、综合防灾建设等方面的引导。

　　市（地）级总规可通过县（市）引导明确对下层次规划的传导需要。县级总规应明确乡镇或片区规划的编制单元及编制组织方法。乡镇或片区规划在不突破约束性指标及管控需要的首要条件下，可对规划进行深化与细化。

　　b）对详细规划的约束性需要和编制引导

　　分解城镇建设用地规模、绿地和水域等约束性指标。明确需要传导的分区和用途管制规则、“城市四线”和道路红线等要紧控制线、公共服务设施及市政设施布局原则和准则、地下空间功能分区、城市安全体系管控需要等。通过拓展总体城市设计，提出开发强度分区、密度等控制指标，高度、风貌等空间形态控制需要。大城市、特大城市、超大城市通过专项研究、专项规划和分区规划，加大向详细规划的传导。

　　c）对有关专项规划的约束性需要和编制引导

　　明确交通、城市风貌、历史文化保护、蓝绿空间、地下空间等应当编制的有关专项规划及有关需要。明确各专项规划应遵循的约束性需要、深化细化的方向和重点。明确专项规划需要统筹的重点，将目的、管控需要及指标等技术需要传导至专项规划。建议市（地）级通过编制专项大纲，加大对专项规划的约束和教导。

　　6.12.3分期推行与行动计划

　　依据国土空间规划分期推行需要和国民经济社会进步规划，对国土空间的分期推行做出统筹安排，提出分期推行目的和重点任务，明确分期约束性指标、管控边界和管控需要。对最近的国土开发、保护、整治项目及用地安排拟定最近推行规划，对最近推行项目库做出统筹安排和行动计划。分年度计划的空间落实和各项分期推行项目的布局和时序，均应符合分期推行规划。

　　6.12.4规划推行保障措施

　　围绕规划目的和策略，立足本级政府国土空间治理的职能和权限，健全规划推行措施，要有针对性和可操作性。

　　a）打造完善从全域到中心城区，从总体规划到有关专项规划、详细规划，从地级市、县（市、区）到乡（镇）的规划推行传导机制。

　　b）明确交通、市政、公共服务设施、历史文化保护、城市风貌、蓝绿空间、地下空间等应当编制的有关专项规划及有关需要，强化总体规划对各有关专项规划的教导约束功效。

　　c）健全增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等政策工具，健全规划推行措施和保障机制。

　　d）打造规划推行评估指标体系，完善规划推行动态监测、评估、预警、考核和动态调整机制。

　　6.12.5规划环境影响评价

　　依据国家有关法律法规规定，对规划策略推行后可能造成的环境影响进行评价，提出预防或者减轻不好的环境影响的对策措施。

　　7成就需要

　　7.1规划成就

　　规划成就包括规划文本、规划图件、规划说明、信息平台及数据库、专题研究报告、其他材料等。

　　7.2规划文本

　　规划文本应当以法条化的格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。表述准确规范，简明扼要。

　　7.3规划图件

　　规划图件应包含全域、城镇功能控制区的近况图、规划图。各地可结合实质，在满足深度需要的条件下，可将城镇功能控制区与有关地区（市辖区、县市域）范围合并表达。

　　7.3.1近况图

　　a)以全域范围编制的包括：

　　区位图；

　　土地借助近况图（必须具备）；

　　生态资源近况分布图（必须具备）；

　　综合交通体系近况图（必须具备）；

　　“评价”图（套图）（必须具备）；

　　国土空间开发适宜性评价图（套图）（必须具备）；

　　市域城镇体系近况图/市辖区镇村体系近况图；

　　海域、海岛开发借助近况图（沿海城市必须具备）；

　　矿产资源近况分布图；

　　公共服务设施分布近况图；

　　市政基础设施分布近况图；

　　b)以城镇功能控制区范围编制的包括：

　　土地借助近况图（必须具备）；

　　道路交通体系近况图；

　　公共服务设施分布近况图；

　　市政基础设施分布近况图；

　　7.3.2规划图

　　a)以全域范围编制的包括：

　　地区空间协同规划图

　　国土空间格局规划总图（必须具备）

　　国土空间规划分区图（必须具备）

　　国土空间“三条控制线”管控图（必须具备）

　　生态空间管控规划图

　　农业空间管控规划图

　　城镇体系（镇村体系）规划图（套图，必须具备）；

　　国土整治与生态保护修复布局规划图（必须具备）

　　综合交通体系规划图（必须具备）

　　市政基础设施体系规划图（必须具备）

　　公共服务设施体系规划图（必须具备）

　　综合防灾减灾体系规划图（必须具备）；

　　重点协调空间引导图

　　规划编制单元划分图；

　　海岸带规划图（沿海城市必须具备）；

　　b)以城镇功能控制区范围编制的包括：

　　国土空间规划分区图（必须具备）；

　　国土空间规划结构图；

　　绿地系统与水系规划图（必须具备）；

　　历史文化保护规划图（必须具备）；

　　通风廊道规划图（必须具备）；

　　城镇开发强度分区规划图（必须具备）；

　　景观风貌规划图；

　　综合交通体系规划图（必须具备）；

　　市政基础设施体系规划图（必须具备）；

　　公共服务设施体系规划图（必须具备）；

　　综合防灾减灾体系规划图（必须具备）；

　　分期推行规划图

　　7.4规划说明

　　市县国土空间规划说明主要阐述规划决策的编制基础、技术剖析和编制内容，是规划推行中配合规划文本和图件采用的要紧参考。

　　7.5国土空间基础信息平台和“一张图”推行监督信息管理软件推进国土空间基础信息平台建设，以自然资源调查监测数据为基础，统一使用2000 国家大地坐标系作为空间基准，以陆域优于1:10000、海域1:50000 精度纳入第三次全国国土调查近况数据和其他基础数据。并准时将国土空间规划成就数据，纳入国土空间规划“一张图”，确保“进步目的、用地指标、空间坐标”一致。同步建设规划推行监督信息管理软件，为规划推行、监督、评估、预警供应数据支撑。

　　7.6专题研究报告

　　规划编制中研究形成的有关专题研究报告集。

　　7.7其他材料

　　人大审议建议、部门建议、会议纪要、专家论证建议、公众参与记录。

　　8成就报批与应用

　　8.1审批及公告

　　a)规划成就由规划编制工作小组组织专家论证、征求有关部门建议后，报本级人民政府审议。

　　b)规划成就经同级人民代表大会审议通过后，逐级上报至省级人民政府审查批准；直辖市、计划单列市、省会城市及国务院指定城市的国土空间总体规划报国务院审批。

　　c)规划成就中需上级政府审批的内容，由总体规划审批机关批准并监督推行；其它内容由市县人民政府批准，报上一级自然资源主管部门备查。

　　d）规划成就经批准后，应对规划目的、规划期限、规划范围、规划批准机关和批准时间、违反规划的法律责任等内容，依法公告。

　　8.2评估监测和预警

　　自然资源管理部门会同有关部门，按期对市县规划成就推行情况进行动态评估、监测和预警，构建出市、县域国土空间开发借助监测指标体系，评估市县规划主要目的、空间布局、重大工程等实行状况，以及下级总体规划、专项规划、详细规划的落实状况。打造“一年一体检、五年一评估”的按期评估机制，完善资源环境承载能力监测预警长效机制。

　　8.3规划成就的调整修改

　　依据规划评估结果，依法对市县规划进行调整修改。对规划策略目的、空间布局、功能分区等有重大修改的，须按规定程序报原规划审批机关批准；对不涉及规划主要目的及强制性内容修改的，可由本级人民代表大会审议批准，并报原规划审批机关备案。

　　出处：互联网媒体

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